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“放”得开“管”得严“服”得优兴安盟商事制度改革成绩单

来源:盟工商局 作者:盟工商局 发布时间:2018年04月13日

  党的十八大以来,盟工商局认真贯彻党中央、国务院和自治区党委政府决策部署,在盟委行署和自治区工商局领导下,紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”,狠抓商事制度改革在我盟的承接落实,通过实施注册资本、住所(经营场所)、经营范围、企业名称、先照后证、简易注销、证照合一(企业“三证合一”、“五证合一”和个体工商户“两证整合”)、全程电子化、电子营业执照和登记双告知、信息双公示、检查双随机、协同监管、联合惩戒、社会共治等一系列改革举措,努力提升工商登记便利化程度,着力构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管机制,推动形成“大众创业万众创新”格局,在全盟改革发展大局中发挥了积极作用,夯实了经济发展微观基础,促进了新产业新业态蓬勃发展,为经济转型提供了动能,扩大了就业和税收,在一定程度上推动了区域竞争力和影响力。

  在盟委行署高度重视下,商事制度改革成为全盟启动实施最早、落实到基层、惠及广大市场主体最全面的改革。多项改革叠加效应明显,有效降低了创业创新的制度性成本,一系列制约企业设立的规定得到松绑减负,市场主体迎来新的发展高潮。2017年底,全盟各类市场主体发展到10.7万户,比2013年底净增3.08万户,增长40.39%;注册资本金972.9亿元,比2013年底净增681.7亿元,增长234.1%。我盟市场主体总量在全区各盟市排位中,由2013年底的第8位,上升到第7位,高于全区40%的平均水平。与毗邻地区相比,市场主体增幅仅比通辽低3.9个百分点。(呼伦贝尔市增幅26.9%;兴安盟增幅40.6%;通辽市增幅44.5%;赤峰市增幅33.7%)。与去年同期相比,我盟市场主体总量同比增长6.69%,与全区6.25%基本持平,与毗邻地区相比,仅比赤峰市低0.57个百分点(呼伦贝尔市6.27%、通辽市0.11%,兴安盟6.69%,赤峰市7.62%)。

  2014年以来,盟工商局认真贯彻盟委行署决策部署,按照自治区工商局安排,与各部门一道,锐意改革,开拓创新,以商事制度改革为突破口,深入推进放管服改革,营商环境进一步优化,进一步增强了广大群众和市场主体的获得感。

  一、简政放权,进一步放宽市场准入

  一是深入推进工商注册便利化。自2014年以来,成立了盟工商局工商登记制度改革领导小组,明确职责和工作要求,加强对改革工作的领导。相继将注册资本实缴改为认缴,取消了最低注册资本限制;减少审批环节和文书种类,营业执照种类由15种减少至8种,文书格式由64种减少至30种。依法做好行政审批权承接和下放工作,经上级工商部门授权,盟工商局本级依法承接了部分外资企业登记核准权;向各旗县市工商局下放了煤炭生产经营企业登记注册权、冠“内蒙古”、“兴安盟”字样企业名称核准权、《广告经营许可证》登记等行政审批权限。2015年9月,报请盟行署印发了《兴安盟市场主体住所(经营场所)登记暂行规定》,进一步放宽了市场主体住所(经营场所)限制。2017年,按照自治区工商局部署,面向社会启动外网登记系统,开放企业名称库,实现了企业名称网上查重、网上办理名称核准、网上办理市场主体登记。目前,全盟办理名称核准28户、网上办理市场主体登记14户。

  二是承接落实先照后证改革。一直以来,盟工商局本级从未自行设定过行政审批事项。2015年按照国家和自治区统一部署,继续严格落实国务院、自治区有关取消下放行政审批事项决定,将全部226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置或取消。2016年,按照自治区工商局部署,将自治区设定的15项前置审批事项调整为后置。2017年,全盟工商系统除依法保留33项前置审批事项外,将其他169项全部改为后置,并按照自治区工商局和自治区法制办通知精神,实行先照后证事项动态调整,认真履行了“双告知”职责。

  三是深入实施证照合一改革。按照自治区工商局部署,2015年10月1日,我盟全面实施了企业“三证合一、一照一码”登记制度改革。2016年8月31日,在“三证合一”基础上,实施了企业“五证合一、一照一码”登记制度改革。2016年11月18日,实施了个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。2017年5月5日,自治区推进职能转变协调小组商事制度改革专项组下发了《关于开展“多证合一”改革试点工作的通知》,将我盟确定为“多证合一”改革试点盟市。盟委、行署对此高度重视,相继成立了推进企业“多证合一、一照一码”登记制度改革试点工作领导小组, 多次召开专题会议,研究部署试点改革工作,加强对试点改革工作的领导。印发《兴安盟行政公署办公厅关于梳理涉企登记、备案事项的通知(征求意见稿)》, 由盟工商局联合盟行署法制办对45家相关部门的147项涉企登记、备案事项进行了梳理整合;联合盟网信办督促各旗县市和盟直各部门加强政务外网建设,实现全盟政务外网互联互通。印发《兴安盟行署关于实施“多证合一、一照一码”登记制度改革试点相关事宜的公告》(兴署字〔2017〕91号),加强了试点改革宣传。出台了《关于兴安盟推进企业登记“十二证合一、一照一码”改革试点工作方案》(兴署办发〔2017〕44号),在“五证合一”基础上,将盟商务局、食品药品监督管理局等部门的7项登记备案事项纳入到“多证合一”试点改革范围,对兴安盟境内盟工商局登记注册的各类企业(含分支机构)试行“十二证合一、一照一码”登记。6月9日上午,兴安盟颁发了全盟首张“十二证合一、一照一码”营业执照。按照盟行署统一部署,在盟本级“多证合一”试点改革成功后,及时推广试点改革经验,鼓励有条件的旗县市先行先试。8月8日,突泉县实行了企业“十五证合一、一照一码”试点改革。8月31日,科右中旗实行了“二十四证合一、一照一码”试点改革。9月23日,自治区人民政府办公厅下发了《关于实施“多证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(内政办发〔2017〕145号) ,要求对此前未列入改革范围的涉企事项进行梳理整合,自9月30日起,在全区统一推行“二十一证合一、一照一码”改革。盟工商局及时按要求组织各旗县落实文件精神,与全区同步实行了“二十一证合一、一照一码”改革。目前,共核发、换发企业“多证合一”营业执照12206份(其中:核发5505份,换发6701份)。

  四是完善企业退出机制。2017年3月1日,与全区同步,在全盟范围内对领取营业执照后未开业、申请注销登记前无债权债务的企业依照企业申请实施了企业简易注销登记改革,促进了市场主体准入和退出便利化,推动清理“僵尸企业”。目前,全盟共办理企业简易注销登记223户。

  二、放管结合,进一步加强事中事后监管

  自2015年以来,盟工商局认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发企业信用信息公示系统部门信息公示与共享办法的通知》《内蒙古自治区人民政府关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》《内蒙古自治区人民政府关于深化商事制度改革加强事中事后监管的实施意见》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发政部门涉企信息统一归集公示工作方案的通知》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于开展市场监管随机抽查联合检查工作的通知》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发〈内蒙古自治区政府部门涉企信息资源归集目录〉的通知》《内蒙古自治区人民政府关于印发“十三五”市场监管规划的通知》等一系列文件精神,将商事制度改革有关要求及时报告盟行署分管领导,在盟行署统一领导下,积极推进涉企信息互联互通;组织各旗县市和盟直各部门通过国家企业信用信息公示系统(内蒙古),把涉企信息集中归集于企业名下,向社会公开;按照放管并重,宽进严管和“谁审批、谁监管,谁主管,谁监管”市场监管原则,完善市场监管体系,积极构建事中事后监管新模式。

  经过四年的努力,全盟以信息公示为基础、以信用监管为核心的新型市场监管机制初步形成,包括五个方面:

  一是建立异常名录制度和严重违法企业名单制度。认真落实自治区工商局统一组织的市场主体年报公示信息抽查,对未公示年度报告的、未履行公示信息义务的、住所(经营场所)无法联系的,依法列入经营异常名录。目前全盟列入经营异常名录的市场主体达6471户,其中企业864户,占全盟企业总数的7.12%。

  二是建立企业信息公示制度。停止年检验照,改为年报公示,开展企业年报信息抽查工作。2014年10月1日,全盟第一次企业信息年报公示工作启动以来,不断完善年报公示宣传、指导、考核各项措施。逐年通过广播、电视、报刊、网络等媒体媒介及时发布年报公示公告,宣传“一条例五规章”;组织专人实行“一对一、手把手”年报公示指导,到大型企业开展上门培训,对分散的企业联络员实施“预约式、小班额、高密度”集中培训,同时“点对点”电话提醒企业联络员履行公示义务。加强年报公示目标考核,对旗县市工商局年报公示情况每周通报,对排名靠后的旗县市工商局领导班子进行诫勉谈话。上述措施,为年报公示工作有序开展提供了有力保障。全盟企业年报公示率逐年提高,始终保持在全区上游水平,2013年度企业年报公示率为80.72%,2014年度为84.01%,2015年度为95.68%,2016年为96.85%。

  三是建立部门涉企信息归集公示机制。自2015年以来,相继报请盟行署召开了国家企业信用信息公示系统(内蒙古)协同监管平台实务操作培训会议,建立了部门涉企信息联络员制度。集中举办部门涉企信息归集公示业务培训2期,印制发放《部门涉企信息归集目录》等培训资料2000余册。报请盟行署印发了《兴安盟行政公署办公厅关于印发兴安盟政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的通知》(兴署办字〔2017〕19号)《兴安盟行署办公厅关于加快应用国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台——内蒙古)的通知》,提请盟行署将部门涉企信息归集公示列为对各旗县市和盟直各部门重点工作考核内容,并多次进行专项督查。目前,盟本级和各旗县市130部门国家企业信用信息公示系统(内蒙古)上公示行政许可信息、行政处罚信息45265条。(其中:盟直20个部门共公示行政许可信息1571条、行政处罚信息322条,各旗县市110个部门共公示行政许可信息35781条、行政处罚信息7591条)。

  四是建立“双随机、一公开”监管制度。2017年,盟工商局本级相继制订了“一单两库一细则”(市场主体随机抽查事项清单、市场主体库和执法人员库、随机抽查实施细则),并制订了《兴安盟工商行政管理局市场主体和执法人员抽查监管试行办法》和《兴安盟工商行政管理局“双随机、一公开”抽查计划》。2017年,全盟工商和市场监管部门采取“双随机”方式落实自治区工商局对我盟市场主体年报公示即时信息抽查,共抽查市场主体2772户。同时,按照盟工商局本级年度抽查计划,对企业公示信息、消费者权益保护、专项市场管理、广告、商标等业务开展内部“双随机”联合抽查,采取“双随机”方式抽查盟本级企业5户,并将抽查结果通过国家企业信用信息公示系统(内蒙古)向社会公开。

  五是配合开展协同监管和联合惩戒制度。信用约束机制逐步完善。2015年8月,印发了《兴安盟工商局关于健全诚信审查机制对经营异常的各类市场主体加强监管的通知》,率先在工商系统内部对列入经营异常名录或标记为异常经营状态的盟内各类市场主体,在申报“守合同重信用企业”、“驰名、著名商标”、“诚信示范市场”等方面依法加以限制。推进协同监管,与35个部门签订《兴安盟企业信用信息共享与联合惩戒合作备忘录》。持续加大工商监管执法力度。2017年全盟工商市场监管部门共查处无照经营、不正当竞争、虚假违法广告、流通领域商品质量、商标侵权假冒等各类经济违法案件2953件(其中:一般程序案件308件,即时处罚案件2645件),有效维护了公平公正的市场环境。

  三、优化服务,进一步营造良好的市场环境

  一是大力实施商标品牌战略。每年发布《商标发展报告》,为服务政府决策、引领企业投资提供参考。会同盟政协开展全盟地理标志商标发展情况调研,配合盟产业化办公室加强对“兴安盟大米”地理标志企业的商标运用、保护和指导。报请行署印发《兴安盟地理标志商标注册培育实施方案》,积极培育地理标志商标。充分发挥我盟资源禀赋和区位优势,大力培育和注册绿色农畜产品商标。2017年全盟新注册商标596件,每万户市场主体的注册商标拥有量为293件。2017年底全盟有效注册商标达3136件,比2014年底增长191.16%。其中著名商标38件、驰名商标1件、地理标志商标1件。乌兰浩特大米地理标志证明商标已进入审查阶段。

  二是服务全盟旅游产业发展。以“放心消费在兴安”活动为引领,加强旅游市场监管,为推动旅游业向“全景、全业、全时、全民”迈进营造良好的消费环境。在全盟8个3A级景区全部建立了消费维权服务站,依托12315申诉举报平台推进多部门联合监管,引导设立了阿尔山家庭宾馆协会、伊尔施土特产品诚信经营文明经商微信群。2017年11月,全区工商和市场监管部门贯彻党的十九大精神促进旅游市场发展现场会在阿尔山市召开,我盟景区维权工作得到了自治区工商局充分肯定。

  三是改善小微企业发展环境。按照自治区工商局统一部署,推进国家小微企业名录内蒙古子站建设。以190户市场主体为样本,开展了新设企业生存发展状况调查。收集、整理盟行署和相关部门出台的扶持小微企业发展优惠政策信息7条,通过国家小微企业名录内蒙古子站进行了集中公示。充分运用工商动产抵押、商标权质押、股权出质登记等职能,加大小微企业扶持力度。通过个私协会牵线搭桥,搭建“银企”对接平台等方式,着力破解小微企业融资难问题。2013年以来,动产抵押登记累计金额达到28.84亿元,有效缓解了企业的融资压力。

  四是积极服务创业就业。深化商事制度改革进校园活动,配合有关部门加大学生创业孵化基地建设,着力推进“大众创业万众创新”。2014年以来,通过个私协会与劳动就业部门联合组织就业招聘洽谈会等形式,2360余名求职人员与用人单位达成就业协议,全盟276家个体私营企业提供就业岗位5900余个。商事制度改革以来,全盟新增个体私营企业从业人员48770人,其中私营企业投资创业者8060人、从业人员40710人(私营32744人、个体工商户7966人),成为新增就业的主渠道。

  五是加大消费维权力度。立足职能保障和改善民生,全面加强流通领域商品质量抽检和消费维权工作。2014年以来,共抽检农资、成品油、服装、家电、电线电缆及其他各类流通领域商品1279个批次,对其中305个批次不合格商品进行了立案查处。四年来,共受理消费者咨询、申诉、举报7233件,为消费者挽回经济损失949.12万元。

  六是加强个私党建和非公团建工作。扎实推进“小个专”党团组织和工作“两个覆盖”,深入开展个私经济组织“基层党组织规范化建设年”、 党员“三亮”、“北疆先锋+”、“党建进景区”等活动,充分发挥个私党组织(非公团组织)在个私经济发展中的引领、促进和规范作用,全盟个体私营经济组织党组织365个,党员总数1468人,增强了基层党团组织的影响力和凝聚力。

地 址:内蒙古乌兰浩特市兴安盟党政大楼电话: 0482-8266664传真: 0482-8266661Email: admin@xam.gov.cn

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